Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinde, döner sermaye; "Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine kanunlarla verilen asli ve sürekli kamu görevlerine bağlı olarak ortaya çıkan ve genel idare esaslarına göre yürütülmesi mümkün olmayan mal ve hizmet üretimine ilişkin faaliyetlerin sürdürülebilmesi için, kamu idaresine bağlı olarak kurulmuş işletmelere tahsis edilen sermayeyi," şeklinde tanımlanmıştır.

     Yapılan tanımla, kamu idarelerine kanunlarla verilen asli görevlerini ifa etmesi sırasında faaliyetleri ile ilgili olarak ortaya çıkacak olan her türlü mal veya hizmet üretimi ve buna bağlı olarak meydana gelen iş ve işlemlerin tamamını kapsadığı, gelir ve giderlerin mahiyeti, kullanımı, dağılımı ve harcamalarının döner sermaye üzerinden yürütüleceği de beyan edilmiş bulunmaktadır.